坡头区关于上一轮巡视反馈意见 整改落实情况的报告

2014年10月11日，省委第七巡视组进驻坡头区，开展为期两个多月的巡视工作，2014年12月30日反馈了巡视意见，指出了巡视中发现的问题，对做好今后工作提出了意见建议。对此，区委、区政府高度重视，把省委巡视组发现的问题整改作为发现问题、解决问题、改进作风、推动工作的重要举措，严格按照省委巡视组及市委要求，全面完成反馈问题整改落实，较好推动了全区经济社会稳步发展。现将整改落实情况报告如下：

一、提高政治站位，压实整改责任

我区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要论述，以高度负责和严肃认真的态度，及时研究部署整改。

（一）统一思想认识，加强组织保障。专门成立了以区委书记为组长的整改工作领导小组，下设党风廉政建设和反腐败问题、组织工作问题、信访问题三个专项整改小组，负责日常整改工作。时任区委书记梁培和区委书记谢伍认真履行整改落实工作“第一责任人”职责，亲自带头整改、指导整改、督办整改，确保有关反馈问题全面整改到位；其他分管领导各司其职，互相配合，大力推进整改工作的落实；相关责任单位认真抓好整改落实。

（二）明确整改措施，层层压实责任。针对反馈意见，制定了《中共坡头区委落实省委巡视组反馈问题整改工作方案》，将反馈的问题梳理归纳成3个方面10类147件，分别制定整改方案，明确整改目标、整改措施、责任部门、完成时限，下真功、出实招，动真格、求实效，从严从实、从细从紧，认真进行整改，使省委巡视组反馈的问题基本得到有效解决。

（三）强化督查督办，全力推动整改。始终坚持问题导向，把落实省委巡视反馈问题整改列入区督查督办重点，专门召开汇报会和督办会，强调落实党委主体责任、纪委监督责任，切实抓好反馈问题整改工作，建立台账管理、销号推进，真正做到有始有终。

（四）总结经验教训，建立长效机制。在抓好集中整改的同时，认真吸取教训、深刻反思、举一反三，深入剖析问题产生的深层原因，找准体制机制上的“症结”，建立长效机制；坚持将整改工作与推动各项日常工作有机结合，把巡视整改与改进提高党建水平、作风建设、优化发展环境、促进经济发展紧密结合、一体推进，发挥整改对工作的推动作用，把整改成果常态化、制度化。

二、全面落实整改，实现问题清零（略）

三、坚持标本兼治，抓好建章立制

我区坚持抓细抓常、抓长抓远，将整改工作与推动各项日常工作有机结合，着重建章立制,把好的做法和经验转化为常态化、长效化的工作制度，用制度管人管权管事。

（一）抓日常，将整改工作与日常工作有机结合

我区对标对表巡视整改要求，提高站位，推进巡视整改工作与中心工作深度融合起来，与正在抓的工作有机衔接起来，贯穿全区经济社会发展的全过程。抓日常工作，各单位主动作为，将整改工作与日常工作、部门职责有机结合起来，重点抓好与做好经济工作、新区建设、三大攻坚战、民生建设等工作的结合，提高工作标准，从一件件具体事情做起，做到边做边改、改在平时，确保抓一件成一件，抓一件巩固一件。抓日常管理，聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，进一步加强日常监督和督导，进一步促进党组织和党员干部担当作为，进一步抓实作风改进。

（二）抓制度，将整改工作与规范化管理有机结合

我区进一步规范人、财、资产、绩效、项目等重点工作决策程序管理制度，先后建立和完善了10方面16部规范性管理文件，确保全区管理的高效规范。一是规范资金管理，出台《坡头区区直行政事业单位实行集中委托代理记账办法》，提高资金使用效益。二是规范国有资产管理，出台《关于进一步加强区属国有企业监督管理工作的意见》《坡头区区属国有企业领导班子成员业绩考核及薪酬管理办法》，促进国有资产保值增值。三是规范招商引资，出台《坡头区关于进一步规范完善投资项目准入条件及程序的实施意见的方案》，对企业准入作了明确要求。四是规范项目管理，出台《坡头区（海东新区）重点项目前期工作审批程序规定》《坡头区政府投资工程建设项目管理与代建暂行办法》《坡头区代建项目现场签证、设计变更、主要材料设备确定等管理制度（试行）》，从源头上有效防范工程建设腐败。五是规范征地拆迁工作，出台《坡头区（海东新区）征地工作领导小组议事规则》《坡头区（海东新区）征地工作经费管理办法》，做到依法、和谐开展征地拆迁工作。六是规范农村土地管理，出台《坡头区农村建设用地拆旧复垦工作实施方案》《坡头区农村土地承包经营权流转试点奖补实施方案》，有效整合农村土地资源。七是完善区委议事规则，修订《中共湛江市坡头区委常委会“三重一大”事项清单》，进一步明确区委常委会议事范围。八是规范编外人员管理，出台《关于加强坡头区编外人员队伍建设的意见》，调动编外人员的工作积极性。九是规范公职人员调动程序，出台《关于坡头区（海东新区）补充公职（在编）人员的实施意见》，确保补充公职人员程序透明公开。十是加强行政效能建设，出台《坡头区落实“四个全面”绩效考核实施意见》《坡头区（海东新区）关于不作为问责办法》，激励干部担当作为。

（三）抓亮点，将整改工作与提质工作相结合

我区在落实巡视整改工作中，结合巡视意见建议，积极探索实践，推动整改工作与亮点工作相结合。

严格落实“两个责任”。开展党风廉政建设主体责任试点工作。2015年以来，坡头区开展试点积极探索“如何推动基层党委（党组）党风廉政建设主体责任落地生根”，先后出台“坡头26条”“从严治党13条”，为全市全面铺开积累经验。率先对新提任“股级以上干部进行有关事项公开，作为全省推行该项制度的四个试点地区之一，为廉政风险防控和预防腐败工作的创新探索积累了很好的经验，得到省、市纪委的充分肯定，曾在全省预防腐败创新工作现场会上作经验交流。全力支持执纪执法工作。从人员、场地、资金等方面给予前所未有的支持与保障。纪监委人员编制从改革前的38名增加到48名，配齐配强和提拔重用了一大批纪监委和巡察办的干部；调整条件最好的办公大楼给纪监委，优化办公办案环境；专题研究、部署、协调、保障重大案件的查处工作；区委主要领导多次主动听取查办案件工作汇报, 召开常委会议讨论案件。2015年以来,对58名副科以上干部进行了立案审查。先后查处了区人社局原副局长陈娟、雷木华严重违纪案，原市国土局坡头分局局长李日华、余阳辉两名局长违纪案，区经信局原局长林敏以及区行政服务中心原主任董有龙违纪违法案等典型案件。加强干部日常监管。及时了解掌握干部思想动态，积极开展谈心谈话活动（党政班子成员每半年至少1次）；用好“第一种形态”，积极探索“抓早抓小”，开展“两个责任约谈”[每个直属党（工）委书记每半年至少1次]，及时发现苗头性、倾向性的问题。加强干部任前监督，严把选人用人关，防止带病提拔，共对474名拟提拔任用干部进行廉政审核。

注重从强督办上抓整改。区纪委监委、区联合督查室把上一轮省委巡视组反馈问题整改落实作为督查重点，对完成阶段性整改的责任单位进行巡视整改“回头看”，严格实行目标倒逼管理机制，对整改进度缓慢的事项紧盯不放，对整改不到位的责任单位和个人严肃追究责任。在强调落实整改主体责任的同时，为进一步形成整改合力，区纪委监委、区联合督查室将反馈意见、问题清单、任务清单、责任清单等以书面形式抄送各分管区领导，并请其对分管单位的整改工作进行督导，进一步提高整改效率，促使巡视整改工作真正落到实处。

强化正向激励干部担当作为。发挥绩效考核“指挥棒”作用。完善干部考核评价与绩效激励机制，工资福利及绩效逐渐向市直看齐，完善干部考核评价与绩效激励机制。注重在基层一线识别和培养干部，公推遴选75名后备干部到基层一线、重点项目一线、重点工作一线锻炼培养。善用职级晋升激励政策。区委按照全区一盘棋，“四区”统筹运作的原则，将全区职级职数的1/3作为储备资源；全区职级职数的2/3中的30%用作干部担当作为的激励（向重点项目工作倾斜，向年轻有为干部倾斜），70%与年终绩效考核以及干部任职年限挂钩，为干部提供“有为必有位，有位必须有为”的干事创业平台。

突出重点抓农村基层组织建设。建立“党建引领、五者同责、入网入格”工作机制。实施党建五大工程，进一步加强治理工作，打造“横到边、纵到底、全覆盖、无空白”科学的基层治理体系，构建全域党建工作格局，不断压实基层治理工作责任。开展机关和农村党建“三同”。党课到农村上、理论学习会议到农村开、主题党日活动到农村办，强化机关党组织建设对农村党组织建设的传帮带。延伸党组织设置和工作覆盖。指导条件成熟的村民小组单独组建党支部，引导党员不足3名的村民小组建立联合党支部，推动没有党员的村民小组实现党的工作全覆盖。目前共建立自然村党组织197个，逐步提高党组织在农村工作中的“话语权”。解决涉及群众切身利益的实际问题。目前，村（社区）办公经费提高到10万元，村（社区）干部每月人均补贴达到3000元，离任村干部每月补贴标准达到600—1100元。按每个行政村（社区）每年分别配套8万元、2万元的标准，设立党组织服务群众专项经费，对队伍建设、便民利民、党群活动等事项等进行常态化、长效化帮扶。区财政每年拿出250万元用于村级党群服务中心建设，打造“党建+N中心”。设立“党员关爱基金”，区财政每年投入50万并结合区管党费，对特困党员、老党员每年进行两次以上慰问和常态化帮扶。着力整顿软弱涣散基层党组织。按照“一村一策”的原则，加强对14个软弱涣散基层党组织整顿转化。由区领导班子成员一对一挂点联系指导，从区直机关选派14名基层经验丰富的科级党员领导干部担任软弱涣散村第一书记及派驻14个工作队进村整顿。目前14个已经达到整顿标准的软弱涣散村（社区）党组织全部转入巩固提升期。以法治思维加强农村集体“三资”管理。7个镇（街）均建立了农村“三资”交易平台，全区农村经济合作社全部实行村财镇（街）代管，切实有效地强化对“三资”的监管，书记项目“创新‘水塔模式’，加强农村‘三资’管理”，获省委组织部通报表扬。2016年，坡头区被评为全国农村“三资”管理示范区。

四、突出成果转化，推动全面发展

通过巡视整改，我区党员干部在思想上有了新提高，作风上有了新转变，工作上有了新改进，切实营造了勤政廉政的干事创业氛围，凝聚了推动经济社会又好又快发展的强大动力。

（一）大局观念进一步强化。区党政领导班子特别是党政一把手坚持以身作则、严于律己，带头加强自身党性修养，严格执行党的纪律和廉洁从政各项规定，自觉肩负起党风廉政建设的主体责任，大力弘扬“为民务实清廉”的优良作风，讲原则、讲大局、讲政治，充分发挥班子集体智慧，确保班子形成统一意志；积极完善班子议事规则，强化民主集中制建设，加强班子决策民主监督，党政领导班子成员识大体、顾大局、敢担当，自觉维护集体权威。各镇（街）各单位领导干部团结一致、同心同德、艰苦努力、扎实工作，“人人思发展，人人谋发展，人人为发展”的氛围初步形成。

（二）服务水平进一步提高。通过建立行政审批标准化建设，实现了权力的阳光运行，提高了办事效率。通过不断完善基层活动阵地，以“群众事务由驻点团队代办”新模式，推动镇(街)干部驻点普遍直接联系群众工作，进一步强化基层干部为民服务意识，大大提升了基层党组织整体服务水平。深入推进营商环境建设，积极推进“放管服”改革，机关行政效能、服务水平不断提高。2017年至2020年上半年，全区“12345"市民服务热线共受理工单数和群众满意率分别为872宗和98.9%、1411宗和99.3%、2059宗和99.9%、1515宗和99.6%，回复率都是100%，群众的满意度、获得感不断提高。

（三）廉政意识进一步加强。通过对廉洁自律有关规定的专题学习讨论、加大案件查办力度、选择典型案件曝光、讲身边的人和事等，强化了广大干部的廉洁自律意识，促使每一位干部管住自己的嘴、自己的手、自己的腿和自己身边的人；通过健全权力运行和监督机制，让干部群众知情，让人民群众更好地行使监督权力，使权力在阳光下更好地运行；通过推行区、镇、村三级述职述德述廉活动，将领导干部的工作实绩、廉政建设情况的好差决定权交给干部群众，使其从心底里敬畏干部群众，从而自觉践行“为民、务实、清廉”的群众路线，更好地服务干部群众。区纪委监委“四个全面”绩效考核连续两年位列湛江市纪检监察系统第二名。

（四）党组织战斗力进一步提升。通过抓主体责任落实，调动党组织和党员的积极性，激发了内在活力，党组织的凝聚力、战斗力不断加强，党员的先锋模范作用得到充分发挥。在征地拆迁、项目建设、脱贫攻坚、疫情防控等艰难险重的一线，我区党员干部用一次次优异的成绩诠释共产党员艰苦奋斗的政治本色和无私奉献的高尚情怀。2019年，全区共8名党员被市委评为“优秀共产党员”或“ 优秀党务工作者”，6个基层党组织被评为全市先进，进一步激励全区党员干部奋发进取、奋勇争先，更加自觉地投身全区各项事业“高质发展、后发先至”的生动实践中去。

（五）发展步伐进一步加快。作风是凝聚力，也是生产力。通过抓党风促政风转作风，形成了谋发展、惠民生、抓落实的浓厚氛围，有力推动了全区经济社会又好又快发展。尤其是今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下深入贯彻落实中央决策部署和省市工作安排，统筹推进疫情防控和经济社会发展“两手抓、两促进”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，有序恢复经济社会秩序，最大限度降低疫情带来的影响。上半年，全区地区生产总值169.20亿元，增长6.4%，规上工业总产值123.65亿元，增长13.0%，规上工业增加值94.45亿元，增长18.7%，三项指标增速均全市第一。重点项目建设实现突破，广湛高铁湛江湾海底隧道动工建设，调顺跨海大桥主梁架设进入快车道；南三环城高速、中线公路动工建设，十字交通干线贯通南三岛。广东医科大学附属医院海东院区、湛江一中新校区、坡头供水工程（管网）等重大项目全面动工建设；南调河综合整治（碧道）工程、怡海公园、文化活动中心等项目加快建设。社会大局保持和谐稳定，脱贫攻坚成果丰硕，贫困人口全部达到“八有”脱贫标准，5条省定贫困村全部达到“十有”标准。污染防治攻坚战成效明显，省下达的19家散乱污工业企业整治任务全部完成，城区黑臭水体基本消除，农村生活污水治理加快推进。防范化解重大风险攻坚战精准发力，有效发挥金融“稳定器”“压舱石”作用，积极争取国家债券支持，助推重点项目建设；积极争取金融机构服务实体经济，驻区金融机构累计为89家企业提供复工复产专项贷款2.35亿元。民生福祉有效改善，湛江市三十二中投入使用，核酸检测实验室建成使用，区妇幼保健院加快建设；乡村振兴有序开展，巩固提升“三清三拆三整治”，着力补齐农村基础短板；优化调整社区设置，创文、扫黑除恶等工作纵深推进，社会治理水平稳步提升。这几年，坡头人民在发展中得到了更多看得见、摸得着的实惠。

五、坚持力度不减，巩固整改成效

经过全区上下持续发力集中攻坚，我区巡视反馈问题整改工作取得积极成效，但也清醒认识到，与省委巡视组要求相比，与干部群众期盼相比，还有不少差距，巩固深化整改成果的任务仍然艰巨：一是对整改落实的认识还有待进一步提高。有的认为巡视收尾就是收场、总结就是结束;有的对整改抓常抓远的意识不够强，整改工作与日常工作结合不够紧密。二是整改落实的力度还需进一步加大。特别是根本解决农村基层腐败问题、加强重点领域监管、提升基层服务水平等工作还任重道远。今后，我区将始终保持永远在路上的战略定力和耐力，严格按照巡视工作要求和针对存在问题，大力发扬“钉钉子”精神，继续以严的标准、实的作风、铁的纪律抓紧抓实整改工作，持之以恒，久久为功，以高质量整改推动高质量发展。

一要继续落实全面从严治党主体责任。区委始终将履行党建工作和党风廉政建设工作“两个主体责任”放在首位，牢牢把握新时代党建工作总体要求。区委每年定期专题研究党建工作，定期召开专题会议部署党建工作，制定党建任务月清单；把党委班子自身建设作为党建工作的首要任务，完善班子成员党员党建责任清单，形成党委班子责任链明晰、层层抓落实的工作格局；强化干部纪律作风建设和制度建设，专题督查，专题约谈，干部作风得到切实转变。

二要继续完善长效机制。坚持举一反三、以小见大，进一步补齐制度缺失，堵塞制度漏洞，扎紧制度笼子，努力形成管根本、管长远的制度体系。始终坚持全面从严治党，针对问题易发多发的重点领域和关键环节，建立管思想、管工作、管作风、管纪律的管理体系，落实严管厚爱结合、激励约束并重的监管措施，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，坚决防止同类问题再次发生、反弹回潮。

三要继续抓好教育和监督。抓好党员干部廉政教育，按照省纪委的统一部署，结合坡头实际，认真组织开展纪律教育学习月活动。抓好机关作风建设、农村“三资”管理，加强对财政专项资金使用管理等情况的监督检查，确保专款专用。坚决追责“庸政、懒政、怠政”，完善追究办法，规范追究程序，加大追责力度。

四要继续以巡视整改为动力推动坡头高质量发展。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实省委十二届十次全会和市委十一届十次全会精神，紧紧围绕加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，牢牢抓住广东构建“一核一带一区”区域发展新格局带来的一系列有利政策，抢抓发展新机遇，借势借力推动坡头高质量发展，为湛江全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极作出更大贡献。

2020年10月

中共坡头区委